Первый в мировой истории парламент был создан в Англии в 1265 (по другим источникам – в 1264) г. Было бы уместно подробней остановиться на истории английского парламентаризма – как самого инновационного государственно-правового института своего времени. В 1264 г. бароны нанесли  поражение королю Генриху III при Льюисе и главный их предводитель, Симон де Монфор, организовал совет из 9 членов, который фактически взял короля под опеку и присвоил себе высшее руководство государственными делами. В подспорье этому совету Монфор в начале 1265 г. создаёт парламент, который по своему составу отличался от прежних феодальных съездов: вызваны были бароны, епископы и аббаты, поддержавшие партию Монфора, и кроме того по два рыцаря от каждого графства  и по два депутата от важнейших городов. Бывали и прежде случаи, что короли обращались с просьбой о деньгах к депутатам рыцарства или городов, но Монфор впервые соединил все перечисленные группы в общий совет королевства или парламент[1]. Утверждение парламента, как государственного органа заняло 35-40 лет. В 1341-1343 гг. парламент разделён на палату лордов (представительство баронов) и палату общин (представительство графств и городов). Палата лордов возглавляется лордом-канцлером; палата общин с 1376-1377 гг. возглавляется спикером (изначально назначался королём, говорил от его имени). Созыв парламента осуществлялся по инициативе короля. В полном составе в его работе принимали участие: а)великие бароны и высшие чиновники короля; б)высшее духовенство; в)выборные от графств, получивших право на представительство городов, низшего духовенства. Первые две курии приглашались лично и поимённо, они составляли палату лордов (от 54 до 206 человек), в которую вошли: пэры, гроссмейстеры духовно-рыцарских орденов, члены королевского суда, архиепископы и епископы, аббаты и приоры монастырей, протекторы (избранники от епископий). В палату общин входили: выборные от графств рыцари, свободные земледельцы-сквайеры, крестьяне-йомены, нобилитет городов. Компетенция парламента: 1)финансы: давал королю согласие на новые налоги и субсидии (причём ни один вопрос касавшийся субсидий и налогообложения не мог быть решён без участия парламента). 2)Законосовещание. С 1382 г. в обсуждении законов, помимо верхней палаты, стала принимать участие и палата общин. Совместные постановления короля и сословий стали называться статутами в отличие от внепарламентских указов короля – ордонансов, законопроекты назывались биллями.

 

На протяжении своей истории английский парламент постоянно боролся со своим монархом. Многие монархи пытались принимать значимые решения и нормативные акты без соглашения парламента; парламент неоднократно распускался, реформировалась его структура, но как государственно-правовой институт он никогда не исчезал.

 

Принципы парламентаризма в современном понимании этого термина утвердились в Англии в XVIII в. последняя попытка управлять страной вопреки палате общин была предпринята Питом младшим, в 1783-1784 гг., но успехом она так и неувенчалась. Во Франции господство парламентаризма установилось окончательно только в 1875 г.; Италия унаследовала парламентаризм от Пьемонта, в котором этот институт восходит к 1848 г.; в Бельгии он существует с 1831 г.

 

Впервые попытка создания постоянно действующего представительного органа в России была предпринята Сперанским в начале XIX века. По его проекту предполагалось создание двухпалатного парламента, верхней палатой которого должен был стать Государственный совет, нижней - Государственная дума. Государственный совет должен был формироваться Российским Императором, а Государственная дума - путем народного голосования, причем по проекту Сперанского избирательное право могло быть предоставлено только лицам мужского пола, имеющим недвижимое имущество. Однако данный проект реформ был слишком либеральным для своего времени, и был воплощен в жизнь лишь частично; в той части, где предполагалось создание Государственного совета. Государственный совет был сформирован в 1810 году и стал законодательно-совещательным органом при Царе.

 

Затем уже в начале XX века во время революции 1905-1907 года, в качестве уступки народу под руководством министра внутренних дел Булыгина стал разрабатываться проект создания законосовещательной Государственной думы, 6 августа 1905 г. были опубликованы манифест об учреждении Государственной думы, Закон об учреждении Государственной думы и Положение о выборах в Думу[2]. Однако эта уступка опоздала. Подъем общественного движения оказался настолько велик, что совещательная дума удовлетворить требования оппозиции уже не могла.

 

17 октября был издан манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», по которому Царь даровал населению Империи «незыблемые основы гражданской свободы» (такие, как: свобода слова, свобода совести, собраний, личной неприкосновенности), и Государственную думу. Также должен был быть реформирован Государственный Совет, который становился второй палатой парламента(20 февраля 1906 г. -  указ правительства «О реформе Государственного совета»). В соответствии с этим указом формироваться он стал путем назначения только наполовину, а другой половиной были избранные представители от земства, православного духовенства, дворянства, науки, торговли и промышленности.

 

В делах законодательства Госсовет и Дума пользовались равными правами (п.64 гл.4 «Основных государственных законов»). Причём законопроект мог быть сначала принят в Государственной думе и затем поступить на рассмотрение в Государственный совет, либо наоборот – после одобрения в Госсовете поступить на рассмотрение Госдумы. Законопроект становился законом после одобрения органами и утверждения Императором. Поэтому с известной долей условности надо относиться к высказанной в литературе оценкой Госсовета, как верхней палаты парламента[3]. Речь скорее всего может идти о том, что в силу своей консервативности и состава, Госсовет был сдерживающим фактором для Госдумы как органа, где рождалось больше законодательных идей. Тем более что председатель Госсовета назначался Царём из невыбираемой части членов Госсовета, и именно он, а не председатель Думы, вносил принятые обоими органами законопроекты Царю.  

 

 Поскольку объявление о созыве Государственной думы состоялось, постольку потребовалось срочно создать избирательный закон. 11 декабря 1905 г. первый в истории России закон о выборах в высшее законодательное учреждение был подписан Николаем II. Закон устанавливал, что в выборах депутатов должны принимать участие все сословия российского общества. Но равенства избирателей закон не устанавливал; предусматривалось, что процедура избрания должна проходить по четырем куриям (частных землевладельцев, городских собственников, крестьян, рабочих). Закон устанавливал, что самое большое представительство должно быть у крестьянской курии – 43% от всех депутатских мандатов, от дворянской курии должно было избираться 32% депутатов, от городских избирателей – 22%, а от рабочей курии – 3%.  

 

Манифест также провозглашал: ”Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу, без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей”. Таким образом, из совещательного органа, как устанавливалось законом от 6 августа 1905 г., Дума становилась законодательным органом.

 

25 февраля 1917 г. были изданы указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной думы, с планируемым сроком возобновления деятельности не позднее апреля 1917 г. После начала 27 февраля 1917 г. вооруженного восстания в Петрограде собрался Совет старейшин Государственной думы, предложивший избрать особый комитет Государственной думы. Далее состоялось «частное совещание» Государственной думы, утвердившее этот комитет с названием «Комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами». Этот орган в дальнейшем именовался Временным комитетом Государственной думы.

 

После Октябрьской революции вся действовавшая до этого система государственных органов была упразднена; вся полнота власти перешла Советам. По конституции РСФСР 1918 г. высшим органом государственной власти становиться Всероссийский Съезд советов. После образования СССР формируется Всесоюзный съезд советов, который до принятия Конституции СССР 1936 являлся высшим органом государственной власти. По Конституции СССР 1936 г. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР. Он имел двухпалатную структуру и состоял из Совета Союза и Совета национальностей; c 1990 по 1993 – из Совета республики и Совета национальностей.

 

Для Советского государства был характерен принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов»). Они имели право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесённый к ведению государства. Другие государственные органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчётны им. После Октябрьской революции и до 90-х гг. эта модель была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы. В советском государстве возобладала концепция «Советов, как работающих корпораций» По этой модели: во-первых, Советы соединяли в себе функции и представительных, и в немалой степени исполнительных органов; во-вторых, депутаты Советов сами должны принимать решения и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. А для этого они должны не отрываться от народа, сочетать депутатские функции с производственной деятельностью, т.е. не порывать с основным местом работы. Ещё одной особенностью представительных органов СССР было то – что они созывали один или два раза в год на очень короткий срок в несколько дней.

 

Следующий этап развития отечественных представительных органов связан с реформами 1988-1989 гг. Они состояли в следующем. 1)В качестве высших органов государственной власти СССР вместо одного Верховного Совета СССР учреждалась «связка» двух органов – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР ежегодно созывался на очередные весеннюю и осеннюю сессии,  продолжительностью каждая, как правило, три - четыре месяца.  2)Были предприняты важные шаги по реформе избирательной системы. Впервые выборы становились состязательными, с выдвижением нескольких кандидатов в депутаты на мандат.

 

Данная система представительных органов с незначительными изменениями «дожила» до распада СССР в 1991 г.  Т.к. система представительных органов РСФСР была в целом сходна с системой представительных органов СССР, то она с рядом изменений «дожила» до 12 декабря 1993. Принятие новой Конституции ознаменовало новую веху в развитии российской государственности.